武文忠司長：最新“多測合一”政策解讀及改革要求

4月21日，由中國測繪學(xué)會(huì)主辦，中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)城市勘測專業(yè)委員會(huì)協(xié)辦，廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司（以下簡稱“南方數(shù)碼”）承辦的2022年“多測合一”改革經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)線上召開。中國測繪學(xué)會(huì)理事長宋超智為會(huì)議致辭。南方數(shù)碼董事長、自然資源部測繪地理信息智庫委員、中國測繪學(xué)會(huì)戰(zhàn)略工作委員會(huì)副主任委員楊震澎擔(dān)任會(huì)議主持。南方數(shù)碼生態(tài)圈提供全程技術(shù)支持。（相關(guān)報(bào)道：干貨滿滿！2022年“多測合一”改革經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)圓滿落幕） 會(huì)上，自然資源部國土測繪司司長武文忠、湖南省自然資源廳國土測繪處處長宋琤、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長黃慶彬、煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局地理信息中心主任趙杰、常熟市自然資源和規(guī)劃局信息中心副主任顧斌、惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源分局測繪信息中心主任楊達(dá)、南方數(shù)碼多測合一事業(yè)部副總經(jīng)理劉學(xué)亮作相關(guān)匯報(bào)及分享。 其中，武文忠對“多測合一”改革工作進(jìn)行了深入、權(quán)威的解讀，并分享了改革當(dāng)中的思路和具體的要求。 “多測合一”改革是自然資源部門推進(jìn)“放管服”改革的重要任務(wù) 2020年9月，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議中指出，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。 武文忠表示，對于自然資源部門而言，“多測合一”改革正是自然資源部門貫徹落實(shí)“放管服”改革要求的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是自然資源部門的一項(xiàng)重大改革任務(wù)和舉措。 自然資源部一直以來高度重視“多測合一”改革工作。2021年11月，自然資源部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”管理暫行辦法的通知》，進(jìn)一步明確了改革要求，推動(dòng)各地改革落地。 “ 武文忠：“多測合一”改革減輕了行政相對人的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了建設(shè)項(xiàng)目測繪市場的環(huán)境，提升了工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率。應(yīng)該說完全符合黨中央國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的要求。 ? “多測合一”改革目標(biāo)及工作思路 武文忠表示，“多測合一”改革的核心目標(biāo)在于促進(jìn)市場公平開放，激發(fā)市場主體的活力。 “自然資源部對‘多測合一’改革的總體思路是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，政府高位推動(dòng)，以優(yōu)化營商環(huán)境、減輕公司負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過改革破除行政壁壘，優(yōu)化市場環(huán)境，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合測繪事項(xiàng)，強(qiáng)化信息共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪工作執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一測繪成果只提交一次的目標(biāo)?！? 其中，具體改革要求包括“高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，開放市場，促進(jìn)公平，只測一次成果共享，強(qiáng)化監(jiān)管，依法追責(zé)”。武文忠提到，“多測合一”改革中包含技術(shù)創(chuàng)新和手段的創(chuàng)新，但更多的是一種管理體制及機(jī)制上的創(chuàng)新與改革。 在行政管理方面，武文忠圍繞破除行政壁壘和地方保護(hù)、促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化整合測繪事項(xiàng)、信息化管理、測繪成果的復(fù)用與共享、加強(qiáng)監(jiān)管六方面進(jìn)行了相關(guān)闡述。 此外，武文忠強(qiáng)調(diào)，希望測繪單位再接再厲，以嚴(yán)控成果質(zhì)量為著力點(diǎn)，落實(shí)成果質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)測繪生產(chǎn)過程管理，完善質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證測繪成果的真實(shí)準(zhǔn)確。 要既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度 會(huì)上，武文忠還就注冊測繪師執(zhí)業(yè)的探索進(jìn)行了相關(guān)介紹。他表示，“‘多測合一’改革中的一個(gè)亮點(diǎn)、一個(gè)新的著力點(diǎn)，就是把注冊測繪師這項(xiàng)制度和‘多測合一’的改革結(jié)合起來，互為促進(jìn)?！? “針對注冊測繪師制度推行中的問題，我們經(jīng)過大量調(diào)研，認(rèn)為這是由于相關(guān)的政策不配套，沒有真正找到注冊測繪師制度建立的著力點(diǎn)和發(fā)揮作用的切入點(diǎn)?！? 因此，在推進(jìn)“多測合一”改革的過程當(dāng)中，“我們認(rèn)為有一個(gè)很好的、兩項(xiàng)改革的結(jié)合點(diǎn)，就是通過建立注冊測繪師對工程建設(shè)項(xiàng)目成果法定性的最終簽字蓋章生效的制度，來讓注冊測繪師的執(zhí)業(yè)落地?！? 武文忠介紹，自然資源部辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”管理暫行辦法的通知》時(shí)就曾提出，“鼓勵(lì)‘多測合一’項(xiàng)目實(shí)行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責(zé)制度”，其中“終身追責(zé)制度”的目的在于權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，旨在將權(quán)力賦予注冊測繪師的同時(shí)，讓其承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。 不過，目前對于注冊測繪師執(zhí)業(yè)的探索仍然“在路上”。武文忠表示，希望各測繪單位可以積極配合開展相關(guān)改革探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為注冊測繪師制度的改革與“多測合一”改革的貫通提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的做法和模式。 盡管仍在探索過程當(dāng)中，但武文忠認(rèn)為，相關(guān)工作前景是非常廣闊的?！拔覀儸F(xiàn)在用的還是‘鼓勵(lì)’‘多測合一’項(xiàng)目實(shí)行注冊測繪師簽字蓋章制度和終身追責(zé)制度。最終通過一個(gè)階段的探索、總結(jié)和提煉，我們還要通過正式的、法定性的文件來形成真正的制度。而我們現(xiàn)在挑選‘多測合一’這個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)突破點(diǎn)、切入點(diǎn)。將來我們完全有可能讓注冊測繪師簽字蓋章制度在更多的方面落地。 “ 我認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)域，前景是非常廣闊的，但是我們需要既積極又穩(wěn)妥地來推進(jìn)。等我們的制度建立起來后，才是整個(gè)注冊測繪師執(zhí)業(yè)真正落地的時(shí)候。 ? ? “習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。” 2019年7月24日，在中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面深化改革是我們黨守初心、擔(dān)使命的重要體現(xiàn)。改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進(jìn)，不可有任何停一停、歇一歇的懈怠。 武文忠在報(bào)告最后總結(jié)強(qiáng)調(diào)，我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院“放管服”改革精神，按照部黨組的部署要求，凝聚共識(shí)、形成合力、勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“多測合一”改革各項(xiàng)工作，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。