農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例對(duì)土地有哪些新規(guī)定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部昨日在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知，對(duì)原有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。新版管理?xiàng)l例中明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，增加了對(duì)工商公司等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，并建議農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以優(yōu)先股等形式入股，防范農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將另行出臺(tái)管理?xiàng)l例

原版的管理?xiàng)l例名為《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，而此次征求意見稿名為《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，名稱上減少了“承包”二字。據(jù)了解，去年新修改的《農(nóng)村土地承包法》貫徹了“三權(quán)分置”理念，分別設(shè)置“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（出租、轉(zhuǎn)包、入股或其他方式）作出了明確區(qū)分。

在此次流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例修改中，為貫徹“三權(quán)分置”理念，有效回應(yīng)《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓在當(dāng)事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，本次修改稿對(duì)于流轉(zhuǎn)范圍進(jìn)行了界定，聚焦于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換將另行出臺(tái)管理?xiàng)l例進(jìn)行規(guī)定。

集體經(jīng)濟(jì)組織可收取適量管理費(fèi)用

新修改的《農(nóng)村土地承包法》第45條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商公司等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。工商公司等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取適量管理費(fèi)用?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，新版的管理?xiàng)l例中明確了集體經(jīng)濟(jì)組織收取適量管理費(fèi)用的條件，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、工商公司等社會(huì)資本利用本集體所有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。同時(shí)，管理費(fèi)用收取的數(shù)額、支付方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方、工商公司等社會(huì)資本三方商議確定。

不得在占用基本農(nóng)田上挖塘栽樹

新版管理?xiàng)l例中還增加了項(xiàng)目審核的規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，根據(jù)各地在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐做法，此次修訂明確了工商公司等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)符合的條件，如經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目明確、土地用途合法、有風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

同時(shí)明確了負(fù)面清單，如不得在占用基本農(nóng)田上挖塘栽樹，不得擅自在耕地面上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

承包方可向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保

本次征求意見稿的第二十一條，還明確了土地的承包方可以用承包地的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建議

針對(duì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的情況，新版管理?xiàng)l例中將優(yōu)先股作為防范入股失地風(fēng)險(xiǎn)的倡導(dǎo)性規(guī)定。

優(yōu)先股，即享有優(yōu)先權(quán)的股票，優(yōu)先股的股東對(duì)公司資產(chǎn)、利潤(rùn)分配等享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，這是考慮到，在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。從理論上說，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對(duì)防范農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)的問題，實(shí)踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購(gòu)等方法，其中，優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，其風(fēng)險(xiǎn)較小。